济南市人民政府日前下发通知，济南市旅游局更名为济南市旅游发展委员会，仍为市政府工作部门。
由“局”到“委”，一字之差，其内涵和目的有着哪些不同呢？这对济南旅游来说又意味着什么呢？
全域旅游要求“综合体验”，是一个城市的事儿
“在全域旅游时代，旅游所涉及到的已不仅仅是一个景区、一个酒店，而是城市方方面面带来的综合体验；不仅仅是吃住行游购娱，还有整个城市所提供的社会公众服务。因此，旅游部门从单一行业管理部门向综合协调转变，是一种必然的趋势。”山东大学旅游管理系教授王德刚表示。
他说，如今的旅游产业，已经超出了单个行业的范畴，但现有的旅游资源则归属多个行业主管部门，产业深度融合、统筹对接工作存在问题。比如一个旅游项目，从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别会涉及到发改、交通、公安、工商、质监等多个部门。作为旅游主管部门，如果无法高效协同部门工作，就很难适应当前旅游产业深度融合的大趋势。通俗点说，就是“小马拉大车”，结果可想而知。因此在大旅游格局下，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门，整合现有资源，推动旅游业实现跨越式发展。
4日，相关人士这样描述更名后的“济南市旅发委”：新组建的济南市旅游发展委员会，将在旅游部门原有工作职能的基础上，进一步充实完善旅游产业促进、旅游综合协调、旅游市场综合监管和旅游综合执法等职能，理顺旅游管理体制机制，统筹协调涉旅相关部门，形成合力，实现综合产业综合抓、齐心协力共同推进济南旅游业发展的工作局面，为全面完成全市‘打造 四个中心，建设现代泉城’中心任务做出更大贡献。
济南“大旅游”格局，要向整体综合协调迈进
“就济南而言会更有利于大旅游格局的形成。”济南国信国际旅行社董事长张晓国认为，更名为旅委后，强化了其综合协调功能，更有利于统筹全市旅游资源的规划、发展、建设、管理运营等。比如从南北走向来说，南部有山，中间有冷泉，北部有温泉，这些从产业的角度是需要整体策划的，也是需要协调多个部门联合运作的。
在他看来，与前几年相比，这几年通过有的地方提升、有的地方“填空”等方式，济南东南西北中的旅游格局已有了相当发展。南部景区比较多，门牙、九顶塔、九如山、红叶谷等，经过这么多年的培育，市场也比较旺；北部游在“济南牌照小型客车免费通行黄河大桥”等政策之后，也积攒了不少人气；西部在方特东方神画、济西湿地以及长清一些景区的带动下，已填补了不少空白；东部则在济南野生动物世界、百脉泉、朱家峪等景区的拉动下，正在“向东看”；中间则是以5A级景区天下第一泉为中心的泉水游，经过长期的运作，目前品牌效应也已凸显……
“不可否认的是，对济南旅游来说，还需要更多领域、更大范围内的协调统筹发展。比如北部还需要成熟的大项目、精品项目带动，南部旅游需要更进一步的提升档次，中部的泉水游需要进一步向体验游转变……”张晓国认为，要实现跨越式发展，这些都需要强有力的综合协调，从而向全域旅游发展。
多地更名后，整合百余公共资源
记者了解到，早在2009年，海南在全国率先成立实体性“旅发委”，并列入政府组成部门，此后北京、云南、广西、江西 、西藏、贵州、湖北、四川、宁夏、黑龙江、河北、辽宁、甘肃等至少14个省（市、区）成立省级旅游发展委员会。
那么，更名后，这些地方都做了哪些改变呢？让张晓国印象深刻的是杭州。他说，杭州旅游已不仅仅是西湖的事儿了。当地旅发委协调各种资源，统一运作，深度挖掘，比如整合了城市内100多个像艺术馆、文化馆等社会公共资源，面向游客开放，向全域旅游迈进了一大步。他们赋予了旅游主管部门对园林文物、贸易、工商、旅游度假区、商业资产公司、旅游集团、西湖 博览会办公室等机构的协调功能、风景区管理职能、资源整合功能。现在已经形成了杭州模式。
云南在拓展部门层次、增加事权的同时，赋予与之对应的财权，省旅游发展资金从2013年起每年增加1亿元，到2017年达到7亿元；各地州市县的旅游总体规划、“十三五”旅游规划、旅游城市综合体规划、智慧旅游等资金的审批、下放和核查都由省旅发委监控，这有利于逐步推进基层旅游管理体制改革。还有海南，专门推动设置了旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。
更名只是一种形式，更关键的是职能的明确和转变，这个过程要尽量快一些，才能更有利于济南旅游空间的拓展，旅游格局的优化。”王德刚说。 |
